规划与招商是产业园区在建设和发展过程中的两个重要环节。记者在采访中了解到，目前，一些产业园区并没有充分认识到规划与招商之间的关联性，存在着诸多问题。那么，产业园区如何才能打通规划与招商环节呢?对此，记者与中国产业集聚研究专家杨建国进行了探讨。

　　规划先行，招商同步

　　记者：产业园区的规划与招商之间存在着哪些联系?

　　杨建国：规划先行，招商同步，产业为基是产业园区能否健康科学持续发展的关键。以产业集聚区的规划为例，规划的优劣直接关系着产业集聚区建设和招商引资的成败。一份好的产业集聚区规划，需要综合考量该园区的空间布局，即把园区规划与土地利用总体规划、城镇总体规划统筹考虑;需要合理确定发展规模;需要搞好产业集聚区同交通、水利、通讯、生态环保等规划的衔接配套，产业功能与城市功能的互相支持;需要维护规划的权威性和严肃性，严禁随意变更等，而这些要素同样是产业集聚区搞好招商引资工作的基础。

　　同时，在产业园区招商引资的过程中，随着支柱产业的不断壮大与完善，园区的发展反过来也会带动产业园区规划的不断更新。在产业园区发展的不同阶段，其规划的重点也会相应的不断演变。

　　记者：产业园区的规划与招商之间的协同发展，在产业园区的建设和发展过程中能够发挥什么作用?

　　杨建国：通州湾新区堪称是产业园区规划和招商同步的一个典型代表。我认为，坚持产业园区规划和招商同步，带来的效果是多方面的。从产业配套建设上来说，能够将产业规划和园区的发展布局进行通盘考虑、上下衔接，从而站在更高的层次上对产业园区基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划，最终形成注重可持续发展的产业园区功能定位;从产业集群培育角度来说，能够对产业园区有着科学定位，明确主导产业，在此基础上，通过围绕主导产业招商引资，横向配套，纵向延伸，就能够形成完整的有综合竞争力的产业链条;从区域竞争角度来说，在产业规划阶段，充分考量周边区域发展重点，坚持产业合作和互补的原则，能够实现区域内外产业互补合作效用最大化。

　　缺乏科学论证埋下招商失败的种子

　　记者：目前，产业园区的规划与招商之间存在着哪些短板?

　　杨建国：产业园区前期准备工作缺乏科学论证的情况下，如同埋下一个隐患的种子，问题迟早会生根发芽暴露出来。分析这些产业园区、项目失败的案例，在协调园区规划和招商引资之间，大都存在着以下几种问题：

　　第一、招商和规划脱节。部分产业园区在发展过程中，忽略产业园区规划和论证的重要性，在尚未确定主导产业等的情况下，先盖房子后请客，结果客人不来，导致门庭冷落。

　　第二、产业园规划空有其表。近期，以互联网+产业园、电商产业园、文化创意产业园等为代表的新型产业园在各地层出不穷，然而与产业园区响亮的名称、新颖的口号不同的是，不少这样的园区规划设计做得极其漂亮，但却空有其表，缺乏项目入驻，究其原因就是地方政府缺乏对产业集聚规律的认识。

　　第三、同质化比较严重。近年来，在园区规划层面，相近区域间、甚至跨区域间的产业园区产业趋同现象比较突出，造成了产能过剩、低水平竞争等弊端。在产业趋同的情况下，少数产业、企业面临着众多产业园区的争夺，又造成了“拼政策”的乱象，形成了产业园区发展的恶性循环。

　　第四、产业与城市缺乏合理统一的规划。部分产业园区在规划过程中，存在着产业功能的差异性不显著，产业园区、商务区和居住区功能分离，居住、公共服务等配套设施薄弱等现象,而这就造成了产业园生产和生活功能区衔接不足，反过来又严重制约了产业园区招商引资工作的发展。

　　需要合作共享

　　记者：产业园区应该如何打通规划与招商环节?

　　杨建国：产业园区规划应该以产业平台构建为核心导向，而不是以用地性质和规模设定为主要目标。在招商层面，政府推动招商向产业链式招商升级，按照当地资源禀赋、传统产业等优势条件，确定主导产业，并制定科学规划、实施图谱招商、指导产业集群发展。

　　在经济新常态下，我国的产业园区正在从成本扩张阶段的产业集聚模式，向以技术升级、创新发展为主的集聚模式转变，与之相对，产业园区正在逐步脱离单独产业园的概念，向着微型城市的方向演变。因此，在产业园区规划设计和招商引资过程中，除了主导产业之外，还更应注重区域基础设施、配套服务、物流交通、知识产权等方面的产业技术支撑，更加注重工作和生活的有机结合。

　　产业园区的规划和招商，除了考虑园区自身的利益，还需要做好合作共享。一方面从区域发展角度来看，应该成立区域产业协同发展机制，从整个区域产业整体分布出发，依托各地产业基础和比较优势，来确定主导产业，并与相关省份和地区互相协调;另一方面，园区的服务是园区发展的核心关键，在规划和招商过程中，要注重园区内企业的成长性和二次成长培育。

　　产业园区的规划和招商，还要注重预留空间。产业园区要在指导思想上树立长远发展的理念，在项目引进时考虑发展潜力，在配套建设中着眼可持续性，要打牢基础、有序推进、预留空间、注重积累，不要急于求成。