近日，北京市委市政府印发《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》，发布二十六条举措，目的是将北京打造为国际一流的营商环境“高地”，成为我国建设开放型经济新体制的“排头兵”。

　　记者获悉，一共136条具体政策清单将陆续出台，其中，10月底前拟出台25条政策，今年底前拟出台63条政策，另有48条政策需研究突破。这136条具体政策清单将为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境；在科技、人才、贸易、园区建设等领域与国际标准对接；为企业投资、贸易、生活提供便利服务；最大程度利企利民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

　　北京市发改委主任谈绪祥表示，北京当前正着力“疏解整治促提升”，加大营商环境改革力度，就是要传递一个信号，北京不是不发展，而是要更好地发展。我们要在“瘦身”的基础上实现“健体”，充分发挥科技和人才优势，在推动创新发展和构建高精尖经济结构方面主动作为、积极作为、有效作为，促进北京新一轮更高水平的发展。

　　关键词 投资环境

　　投资项目再压减50%核准事项

　　北京市发改委主任谈绪祥介绍，围绕外商投资、民间资本、投资审批、商事服务程序简化，《方案》列出了以便利化为导向的具体改革举措。

　　在投资审批效率方面，拟制定《北京市政府核准的投资项目管理目录（2017年本）》，再压减50%的核准事项。“《管理目录（2017年本）》正在研究制定，年底前将发布实施。”谈绪祥说。他表示，按照企业投资项目核准范围最小化原则，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益和城市运行安全等项目外，其余如停车设施、新能源汽车充电站等项目一律改为备案制管理，预计将再压减50%的核准事项。

　　此外，将在北京经济技术开发区率先实行企业投资项目承诺制，大幅精简前置审批事项，并在中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和中关村国家自主创新示范区逐步推广。

　　投资项目审批“一张网”

　　谈绪祥表示，将加快建设投资审批“一张网”，也就是通过投资项目在线审批监管平台，把市级投资项目审批部门、16个区和亦庄联通起来，实现投资项目审批和服务事项“一张网”办理。在这“一张网”上，可为企业提供网上申报、告知承诺、查询办理、业务咨询等全链条服务。同时，为了方便企业查询，减少企业重复申报材料，企业投资项目都被统一赋予项目代码，建立投资项目电子证照库，逐步实现项目生命周期各类信息全关联。“一张网”的建设完善将大幅提升投资项目审批效率和标准化程度，更加方便企业办事。

　　健康养老准入门槛高有望破解

　　民间资本准入将获得更为平等的待遇。《方案》提出，严格界定政府投资范围，市属国有资本一般不再以独资增量的方式进入完全竞争领域；全面落实民间资本准入平等待遇，任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛；制定放宽社会服务业市场准入具体办法，解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题；加快推出一批棚户区改造等示范项目，持续推出本市重点领域政府和社会资本合作(PPP)项目。

　　关键词 经营环境

　　亦庄工业用地

　　循环利用拟全市推广

　　企业最关心的营商环境改革是降低生产经营成本。针对此，《方案》提出降低税费负担，降低企业用地成本，优化企业融资。谈绪祥介绍，本市主动出台了一系列降费政策，预计2017年全年将减轻企业和社会负担60.6亿元。

　　在控制用地成本上，将结合功能疏解，研究本市存量土地二次利用政策，总结亦庄工业用地循环利用试点经验，在全市推广实施。“亦庄工业用地循环利用试点，简单说就是将开发区工业用地供应方式由按最高出让年限50年出让，转变为缩短年限出让、代建厂房及实行直接租赁试点三种方式，并制定企业入区标准，强化工业用地供应导向。”谈绪祥说。

　　比如，诺基亚亦庄工厂宣布关闭后，厂区由北京经济技术投资开发总公司回购，以“先租赁后入股”的模式提供给北汽新能源。谈绪祥表示：“试点对于加快工业用地流转速度、提高工业用地投入产出水平、降低企业用地成本具有重要意义。”

　　关键词 人才服务

　　重点产业功能区

　　添10所中小学校

　　《方案》聚焦了人才最关心、需求最急迫的问题。谈绪祥介绍，在人才落户方面修订人才引进政策标准，优秀投资人才和创新创业人才只要符合条件，都可以申请办理《北京市工作居住证》或人才引进落户。同时，研究下放“三城一区”办理《北京市工作居住证》核准权限。

　　《方案》提出，为本市产业发展急需或创新创业潜力较大的外籍投资人才开通“绿色通道”，办理最高期限为5年的《外国人工作许可证》，并研究设立外国人才类《北京市工作居住证》。

　　在人才服务的教育和住房保障上，《方案》提出，力争用2到3年时间在房山区、通州区、昌平区、大兴区、怀柔区、北京经济技术开发区等重点产业功能区和人才密集地区开工建设至少10所优质中小学校；在国际人才社区、“三城一区”、海外高端人才和科技创新产业聚集区域新设外籍人员子女学校。

　　《方案》提出加大住房供应力度，未来五年计划供应住宅用地6000公顷、建设住房不低于150万套；以产业园区为重点，加大人才公租房筹集力度，由园区企业自持、统一配租，优先满足入园企业人才住房需求；未来五年在新城、交通枢纽、产业园区等重点区域，推出1000公顷集体建设用地，用于建设租赁住房。

　　关键词 贸易环境

　　交通枢纽试点建设城市候机楼

　　谈绪祥介绍，《方案》围绕企业关心的通关通检便利化、境外合作等方面提出具体政策。比如，加快通关一体化改革；推进国际贸易“单一窗口”标准版北京试点建设；在交通枢纽等条件成熟场所试点建设城市候机楼；对高信用等级企业降低海关查验率，全年出口平均查验率控制在2%以内；在市区设立跨境电商体验店，吸引境外消费回流。

　　记者了解到，城市候机楼是机场航空服务及航站楼基本功能向市区的延伸和拓展，包括机场航站楼除登机前安检外的全部功能。乘客可选择就近在城市候机楼里办理值机、托运行李、取登机牌，再乘坐专门的接驳车前往机场。由于城市候机楼的异地值机功能，一部分旅客可以在进机场前完成除安检外的全部手续，大大缩短旅客在机场航站楼的停留时间，达到减缓机场航站楼客流压力的目的。

　　关键词 法治环境

　　严重违法失信主体

　　面临失信惩戒

　　《方案》聚焦诚信体制建设，提出依托全市公共信用信息服务平台，实现“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同，实行惩罚性巨额赔偿制度，对严重违法失信主体采取市场进入限制，形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机制。

　　《方案》还提出，加大对知识产权侵权违法行为特别是反复侵权、恶意侵权、规模侵权等行为的处罚力度；新政策出台前要充分听取企业意见，出台后要给企业留足消化和申报准备时间；防止出台排除、限制竞争的政策措施，有序清理废除现存妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法。

    稿源：北京晨报